Мировой Социалистический Веб Сайт (www.wsws.org/ru)

www.wsws.org/ru/2005/jul2005/newe-j05.shtml

Что случилось с "новой" Европой?
Великобритания и новые восточноевропейские страны ЕС — конфронтация из-за бюджета

Ниалл Грин
5 июля 2005 г.

Данная статья была опубликована на английской странице МСВС 28 июня 2005 года.

Крах встречи Европейского союза на высшем уровне в Брюсселе 16-17 июня по поводу бюджета ЕС сопровождался мрачной сценой: самые новые и самые бедные страны-члены ЕС в последнюю минуту умоляли выработать компромисс, который позволил бы им получить часть причитающейся помощи. В надежде на миллиарды евро из фондов Евросоюза бывшие сталинистские страны Восточной Европы были готовы отказаться от своей части выплат из бюджета 2007-2013 года, лишь бы облегчить достижение хоть какого-то соглашения между главными державами — Францией, Германией и Великобританией.

Кризис разразился после требования президента ЕС на тот момент и люксембургского премьер-министра Жана-Клода Юнкера (Jean-Claude Juncker) о том, чтобы Великобритания хотя бы частично отказалась от предоставления ей ежегодной скидки в размере 5,1 миллиарда евро на взнос в бюджет ЕС на 2007-2013 годы, чтобы этими средствами профинансировать интеграцию 10 государств, которые присоединились к ЕС в прошлом году. Британский премьер-министр Тони Блэр (Tony Blair) в ответ выступил с нападками на единую сельскохозяйственную политику (ЕСП) ЕС и на Францию, которой эта политика наиболее выгодна. Блэр воспользовался случаем, чтобы начать общую атаку на "старую" Европу, а также на недопустимую, по его мнению, медлительность Франции, Германии и ЕС в целом в деле навязывания наиболее агрессивных рыночных реформ.

Ввязавшись в конфликт с французским президентом Жаком Шираком (Jacques Chirac), Блэр, тем самым, выступил и против элит восточноевропейских государств ЕС, которые по многим другим вопросам являются его естественными союзниками. Польский премьер-министр Марек Белка (Marek Belka) даже заклинал своего британского коллегу: "Если Вы помешаете достижению компромисса, то уже не будете нашей [путеводной] звездой".

Блэр, обычно выступающий в роли "главного европейского рыночника", явно был озадачен, когда из-за своей деструктивной тактики на саммите подвергся атакам со стороны правых элит Восточной Европы, приверженных политике снижения налогов и уровня жизни населения.

Неудивительно, что "новая" Европа, как ее в свое время нарек американский министр обороны Дональд Рамсфелд (Donald Rumsfeld), оказалась не такой уж надежной опорой для Блэра, который от имени Вашингтона пытается ослабить франко-германское "ядро" Европы. Ведь "новая" Европа важна Вашингтону не как партнер для политического сотрудничества, — бедные восточноевропейские государства можно легко подкупить и управлять их действиями в своих интересах.

По той же самой причине, однако, бывшие сталинистские страны не могли согласиться на разрушение Блэром бюджета ЕС и на атаку на сельскохозяйственные субсидии — ведь это поставило бы под вопрос получаемую ими финансовую помощь ЕС, которую в основном составляют германские взносы и от которой зависят слабые экономические системы этих стран.

Вместо этого Великобритания на встрече на высшем уровне получила поддержку Голландии, Швеции и Финляндии, доноров бюджета ЕС, которые отказываются повысить свой взнос в европейскую копилку и пытаются сократить внутренние расходы на общественные нужды в своих странах.

Также в одной упряжке с Блэром по вопросу о бюджете оказалась Испания, в настоящее время получающая от ЕС больше других — ежегодно 8,7 миллиарда евро.

Премьер-министр Хосе Луис Сапатеро (Jose Luis Zapatero), который снова переориентировал Испанию на франко-германское "ядро" ЕС и несколько отдалился от ориентации своего консервативного предшественника Хосе Марии Аснара (Jose Maria Aznar) на союз с Америкой и Великобританией, опасается, что бюджет, разработанный с целью облегчить расширение ЕС на восток, поставит под угрозу получение Испанией денег ЕС и ее положение главного источника дешевой рабочей силы в Европе.

Новые страны ЕС были разгневаны неуступчивостью Блэра, настаивавшего на сокращении сельскохозяйственных субсидий ЕС в качестве предпосылки для частичной отмены скидки в отношении ежегодного британского взноса в европейский бюджет. Говоря о Великобритании, Белка критиковал "национальный эгоизм", проявляющийся на саммите, повторив тем самым доводы Ширака, который ранее сказал, что разногласия возникли из-за "эгоизма двух или трех богатых стран".

Чешский министр финансов Богуслав Соботка (Bohuslav Sobotka) заявил, что новые члены ЕС не должны нести ответственность за провал встречи на высшем уровне; скорее, вина за это лежит на "безнравственной и необоснованной" финансовой уступке требованиям Великобритании.

После встречи на высшем уровне наблюдается вспышка активности, так как лидеры континента пытаются найти какой-то выход из тупика. 27 июня германский министр иностранных дел Йошка Фишер (Joschka Fischer) и его французский коллега Филипп Дуст-Блази (Philippe Douste-Blazy) встретились в Варшаве с польским министром иностранных дел Адамом Ротфелдом (Adam Rotfeld). Сообщается, что на эту встречу был приглашен также британский государственный министр по делам Европы Дуглас Александер (Douglas Alexander), однако он не проявил большого интереса.

В поисках выхода из нынешнего тупика польский комиссар ЕС Данута Хюбнер (Danuta Huebner) предложила созвать внеочередную встречу ЕС на высшем уровне, опять повторив предложение Ширака. "Я надеюсь, что мы найдем компромисс, если Люксембургом будет организован дополнительный саммит", — заявила Хюбнер в интервью газете Berliner Zeitung. Польское правительство настояло на том, что, при отсутствии компромисса по бюджету ЕС на 2007-2013 годы, Польша не сможет согласиться на временный бюджет. "Мы потеряем, по крайней мере, половину структурных фондов", — пояснил министр по делам ЕС Ярослав Петрас (Jaroslaw Pietras).

Обеднение Восточной Европы

Разногласия, возникшие между восточноевропейскими государствами — членами ЕС и их "звездой" [Британией], не касаются требования Блэра, согласно которому ЕС должен разрушить последние остатки послевоенных социальных завоеваний рабочего класса; бывшие сталинистские бюрократы в Варшаве, Праге, Таллинне и т.д. самостоятельно справляются с этой задачей. Разногласия появились из-за того, что британский лидер дестабилизирует макроэкономическую политику расширенного ЕС.

Британская газета Observer предупредила 19 июня, что, хотя задержка с принятием бюджета "будет иметь относительно небольшое воздействие на богатые страны", государства на востоке Европы пострадают гораздо сильнее. Задержка утверждения бюджета даже до следующего года "отразится на странах, подобных Польше или Словакии, потому что они не смогут составить программы капиталовложений для жизненно важных проектов", например, для развития транспортной инфраструктуры.

Начиная со вступления в ЕС Ирландии в 1973 году и в течение 1980-х и 1990-х годов, после того, как Испания, Португалия и Греция присоединились к тогдашнему Европейскому Экономическому Сообществу, главные европейские державы потратили на расширение огромные суммы в виде помощи региональному развитию. Цель этого финансирования состояла в том, чтобы создать адекватную инфраструктуру в бедных регионах, что позволило туда переместиться крупному бизнесу и начать эксплуатацию низкооплачиваемого труда. Этот приток финансирования также послужил сглаживанию напряженных классовых отношений по всей Европе, стабилизируя основы европейского капитализма.

10 относительно бедных стран, которые вступили в ЕС в прошлом году, надеялись на примерно такую же сделку. Польша надеется получить 60 миллиардов евро в рамках бюджета на 2007-2013 годы. Пять беднейших регионов ЕС, где при этом самый высокий уровень безработицы, расположены на востоке Польши. Эти преимущественно сельскохозяйственные области, где тяжелая промышленность в значительной степени уничтожена, практически не в состоянии привлекать какие-либо внутренние капиталовложения, однако в течение оспариваемого бюджетного периода они должны были дополнительно получить 900 миллионов евро в виде помощи. Подобная ситуация сложилась и в других новых странах: Чешская республика ожидает приблизительно 17 миллиардов евро, а соседняя Словакия стоит в очереди на получение субсидий в размере более чем 8,5 миллиарда евро.

Без соглашения по бюджету на 2007-2013 годы новые страны ЕС лишатся текущего финансирования, которое составляет ничтожную часть сумм, о которых шла речь на брюссельской встрече на высшем уровне. Обнищание государственной казны этих стран после 15 лет безжалостной экономической "шоковой терапии", проходившей под наблюдением Европейского банка развития (European development bank) и Международного Валютного фонда, достигло такой степени, что никакие существенные проекты по созданию инфраструктуры нельзя даже рассматривать без денег ЕС. Тупик, в котором оказались финансы ЕС, означает, что деньги, которые уже были ассигнованы для крупнейших проектов на Востоке, теперь заморожены, а это угрожает планам правительств данного региона.

Министр экономики Польши Кристина Гурбель (Krystyna Gurbiel) заявила в интервью газете Guardian 23 июня: "Это серьезная задержка, и это означает, что у нас будет меньше времени на осуществление проектов... Я боюсь, что если вскоре не будут приняты решения, то к 2007 году мы окажемся не в состоянии поддерживать предприятия, которые очень необходимы в Польше".

Этеле Барат (Etele Barath), венгерский министр по делам Европы, сказал той же газете, что речь идет "не только о самих деньгах. Нам очень важно знать, сколько, на какие цели, когда и каким образом мы сможем использовать эти деньги. Важно, чтобы мы хорошо подготовились к периоду 2007-2013 года. Для нас это — что-то вроде шока. Мы потеряли много времени".

Для восточноевропейских государств столь же проблематична атака британского правительства на европейскую единую сельскохозяйственную политику (ЕСП). Хотя как в прошлом, так и сейчас ЕСП наиболее выгодна Франции, выгоду из нее должны были извлечь также и новые страны ЕС. В этом регионе сельское хозяйство все еще обеспечивает очень большое количество рабочих мест, но оно неэффективно по сравнению с западным сельским хозяйством, в котором доминируют компании агробизнеса.

Сельскохозяйственные области Польши, Балтийских государств и Словакии — наиболее бедные и наиболее экономически уязвимые в ЕС, а усиливающаяся конкуренция со стороны более богатых стран только усилит это отставание. В Венгрии прошли массовые протесты разгневанных крестьян, так как источник средств их существования оказался под угрозой. Недавно был вынужден уйти в отставку венгерский министр сельского хозяйства Имре Немет (Imre Nemeth).

Хотя львиная доля ограниченных средств, которые в рамках ЕСП должны быть выделены Восточной Европе на 2007-2013 годы, досталась бы самым богатым крестьянам, ими также субсидировался бы слой мелкой сельской буржуазии. Это, в свою очередь, помогло бы укрепить социальную базу правительств региона, продолжающих проводить политику, направленную против рабочего класса.

Кристина Гурбель на страницах той же Guardian говорит об этом следующим образом: "Для нас единая сельскохозяйственная политика очень важна. Наши крестьяне получают намного меньше субсидий, чем крестьяне в старых государствах ЕС. Поэтому мы не можем согласиться с решениями, которые идут во вред нашим крестьянам. Для Польши это очень острая проблема".

А венгерский министр Этеле Барат добавляет: "Будет трудно [достичь соглашения по бюджету в период британского президентства]. Между Францией и Великобританией существуют огромные разногласия по ЕСП".

Относительно программы, предложенной Европе Блэром, были высказаны и некоторые благожелательные мнения. Министр иностранных дел Чешской республики Цирил Свобода (Cyril Svoboda) допустил, что многие из реформ, предложенных Великобританией, обоснованы. Теоретически это мнение разделяет большинство элит бывших сталинистских стран, но только до тех пор, пока оно не мешает притоку средств ЕС в их казну. Британская позиция угрожает существованию ЕС в его современной форме и поэтому вредит фундаментальным экономическим интересам недавно присоединившихся стран.

Кризис ЕС и расширение на восток

Кризис Евросоюза, возникший по вопросу европейской конституции, отклоненной французскими и голландскими избирателями, совпал с невозможностью утверждения бюджета, а это ослабило общественное доверие к ЕС на востоке. Опрос в Чешской республике, проведенный агентством Stem 17 июня, показал, что 52 процента опрошенных выступают против конституции и только 48 процентов — за нее. Чешское правительство отказалось от планов проведения референдума; так же поступили Эстония и Польша. Польский премьер-министр Марек Белка заявил, что обеспокоен "совпадением отсутствия компромисса по бюджету и результатов референдума, что вкупе с замедлением процесса ратификации создает мрачную атмосферу безысходности в Европейском союзе".

Вот именно — "мрачную атмосферу безысходности". Спустя пять десятилетий после того, как Франция, Германия, страны Бенилюкса и Италия создали предшественника ЕС, Европейское объединение угля и стали (European Coal and Steel Community), новые участники оказались в союзе, который рискует распасться.

Планам ЕС по присоединению Румынии и Болгарии в 2007 году, а также началу приготовлений к возможному членству Хорватии, Турции и Украины был нанесен серьезный удар. Австрийский канцлер Вольфганг Шюссель (Wolfgang Schuessel), который примет президентство ЕС в январе, после истечения срока полномочий Блэра, заявил, что он "убежден, что Европейская комиссия на год отложит присоединение Болгарии и Румынии".

Перспектива принятия Болгарии, Румынии, Украины, Турции и Хорватии — все они намного беднее недавно присоединившихся стран и обладают общим населением в более чем 150 миллионов человек — все более отдаляется. Член Европейского парламента от германских христианских демократов и председатель комитета по иностранным делам Европейского парламента Эльмар Брок (Elmar Brok) говорит об этом без обиняков: "Мы подавимся, если впустим Украину".

Даже те страны, которые сейчас почти дождались присоединения к ЕС — Румыния и Болгария, — чрезвычайно бедны, и доведение их экономических систем и инфраструктуры хотя бы до уровня Чешской республики потребовало бы огромных средств в виде помощи.

Предлагая кандидатам на вступление в ЕС альтернативный путь, специальный уполномоченный ЕС по экономическим и денежно-кредитным вопросам, бывший лидер испанских социалистов Хоакин Алмуниа (Joaquin Almunia) недавно предположил, что ЕС мог бы в 2008 году достигнуть соглашения с Украиной об ассоциированном членстве. Он заявил, что выполнение двустороннего плана Украина-ЕС не должно зависеть от отрицательных результатов на референдуме по проекту конституции ЕС во Франции и Нидерландах.

Эта более дешевая форма европейской ассоциации, характеризующаяся меньшей политической консолидацией — что-то вроде соглашения о свободной торговле — именно то, что Лондон и Вашингтон планируют не только для стран к востоку от границ ЕС, но и непосредственно для самого ЕС.

Послевоенный проект объединения Европы был основан на способности держав континента — в условиях, когда они противостояли общему врагу в лице СССР и революционной угрозе со стороны организованного и активного рабочего класса — сгладить противоречия между национальными государствами с целью стабилизации европейского капитализма. Хотя европейский проект достиг значительных успехов после периода войн и депрессии первой половины двадцатого столетия, что позволило буржуазии стран континента перегруппироваться и расширить свое глобальное влияние, ликвидация Советского Союза и последующий поворот Америки к милитаризму и активному утверждению своих интересов в Европе и во всем мире подготовил почву для возвращения старых антагонизмов.

Каким бы ни оказался результат нынешнего бюджетного кризиса, выявленные им разногласия являются предзнаменованием будущих межимпериалистических конфликтов в Европе, в ходе которых союзы будут заключаться и распадаться в зависимости от временных интересов все более и более расходящихся национальных элит.



© Copyright 1999 - 2005,
World Socialist Web Site!