World Socialist Web Site

НА МСВС

Эти и другие сообщения и аналитические обзоры доступны
на английском языке по адресу www.wsws.org

Новости и комментарии
Социальные вопросы
История
Культура
Наука и техника
Философия
Рабочая борьба
Переписка
Трибуна читателя
Четвертый Интернационал
Архив
Что такое МСВС?
Что такое МКЧИ?

Книги

Другие языки
Английский

Немецкий
Французский
Итальянский
Испанский
Индонезийский
Польский
Чешский
Португальский
Сербохорватский
Тамильский
Турецкий
Сингальский

  МСВС : МСВС/Р : Новости и комментарии : Россия

Версия для распечатки

Монетизация льгот в России — Правительство Путина проводит еще одну "шоковую терапию"

Владимир Волков
28 августа 2004 г.

В июне этого года Госдума России, а в начале августа — Совет Федерации, верхняя палата парламента, утвердили проведение широкого комплекса мер, направленных на фактическую ликвидацию остатков социальных механизмов, сложившихся в советское время и непосредственно затрагивающих жизненные условия около 40 миллионов граждан России.

Среди этих мер, — которые были предложены правительством Путина сразу после его переизбрания на второй президентский срок в марте этого года, — едва ли не центральное место занимает упразднение широкого круга льгот, гарантировавшихся государством многим категориям наименее социально защищенных граждан, и перевод этих льгот в "денежную форму".

Чиновники правительства называют такое решение шагом в сторону большей "справедливости", однако в действительности за этим скрывается то, что по уровню жизни громадного числа людей будет нанесен удар, сопоставимый лишь с катастрофическими последствиями "шоковой терапии" Ельцина-Гайдара начала 1990-х годов и финансового дефолта августа 1998 года. Министр М. Зурабов, главный ответственный в деле замены льгот на денежные выплаты, откровенно заявил: "Мало кто понимает, как это все будет выглядеть".

Согласно оценкам правительства общая сумма бюджетных обязательств по разного рода льготам составляет около 2,8 триллионов рублей, что превышает размер доходов федерального бюджета России. Аргумент правительства состоит в том, что, поскольку выполнить все эти обязательства власть не может по "объективным" причинам, то более "честным" будет отказаться от "завышенных" обязательств и принять более разумные, но зато строго выполнять их. Они определены в сумме около 170 миллиардов рублей в год.

Если разделить эту сумму на количество льготников, то в среднем получится порядка 300-500 рублей в месяц на человека в виде добавочной компенсации к пенсиям или пособиям. Именно так выглядит и итоговое решение правительства: с начала следующего года вводится так называемый "социальный пакет", определенный в размере 450 рублей.

Как величину этой суммы оценивают граждане страны? Многие жители села рассматривают это как шаг к лучшему: у них практически нет возможности воспользоваться своими номинальными льготами, а при крайне низких зарплатах и пенсиях на деревне даже символическая прибавка в доходах выглядит меньшим злом. Но таких людей сравнительно немного. Основная часть льготников, в особенности в городах, видит в действиях властей серьезную угрозу своему положению.

Правительственная Российская газета в номере от 8 июня (еще до утверждения окончательного размера денежной компенсации обеими палатами парламента) процитировала слова Михаила Борисова, пенсионера города Владимира: "Мне 74 года. С женой-пенсионеркой живем в пятиэтажке, благо квартиру успели получить в свое время бесплатно. За полвека трудовой деятельности я заработал на старость себе пенсию в 2300 рублей. Много купишь на такие деньги? На рынке к дорогим весенним фруктам остается только прицениваться — не по карману. Витамины выращиваем сами — на дачном участке в пять соток. И конечно, мы с супругой против отмены льгот. Сколько нам "положат" — по 250 рублей? Что купишь на эти деньги?"

Множество комментариев, появившихся за последнее время в российских СМИ, оценивают решение правительства как надувательство и очередное ограбление. Так, бывший министр финансов и один из лидеров партии "Яблоко" М. Задорнов, ныне независимый депутат Госдумы, заявил в интервью Новой газете (9 августа): "Социальный пакет означает, что фактически человек не имеет ни натуральных льгот, ни денег... Вообще сами заявления о полной замене льгот на деньги заведомо лживы. Льготы меняют на деньги только для участников войны и их вдов. "Простым" инвалидам льготы по телефону, транспорту, лекарствам, санаториям, спецтранспорту (коляски, машины) отменяют".

"80% инвалидов, — продолжил он, — рискуют потерять льготы без всякой денежной компенсации — это официальное мнение Всероссийского общества инвалидов. Ветераны труда, труженики тыла, репрессированные, сельские врачи и учителя льготы теряют. Для них с нового года, например, вдвое вырастут тарифы на ЖКХ. Но это не все. В законе речь идет не только о льготах, но и о: ликвидации 25-процентной надбавки к зарплате сельским учителям и врачам; ликвидации ежемесячного детского пособия; ликвидации льгот для студентов и многих других "ликвидациях"".

"Наиболее существенные потери, — отметил также М. Задорнов, — понесут инвалиды в крупных городах, которые активно передвигались и которым нужен большой объем лекарств. Для них не будет финансироваться спецтранспорт. Они потеряли право ежегодного бесплатного проезда к месту санаторно-курортного лечения. Отменилась квота, согласно которой предприятия обязаны были брать к себе на работу инвалидов".

Главной опасностью для получателей денежной компенсации является инфляция. Правительство обещает своевременно индексировать выплаты в соответствии с ростом цен. Но, во-первых, индексирование будет происходить только в том случае, если инфляция превысит 6%, и только постфактум (так же, как это происходит в отношении базовой пенсии). С другой стороны, сама инфляция рассчитывается по среднему росту цен по стране, в то время как рост тарифов на ЖКХ, лекарства, транспорт и связь, — то есть тех сфер, которые непосредственно затрагивают потребительский бюджет семей, — происходит гораздо быстрее. Таким образом, можно с полной уверенностью ожидать, что денежная компенсация будет съедена этим ростом.

Как и весь опыт постсоветской истории, успокоения правительства в данном вопросе стоят не больше, чем обещания "отца" приватизации А. Чубайса о том, что ваучер будет стоить "две "Волги"".

Значительные категории льготников переносятся на уровень регионов (труженики тыла, ветераны труда, жертвы политических репрессий). Но известно, что большинство регионов России — дотационные, и по меньшей мере треть из них не имеет достаточного финансового обеспечения. Тот размер финансовой помощи для регионов, который поступает из Москвы, намного ниже требуемых размеров, так что почти неизбежно скорое невыполнения обязательств, лежащих на региональных властях.

Масштабы средств, выделяемых на оказание социальной помощи, существенно ниже расходов правительства на оборону или "национальную безопасность". Бюджет на 2005 год направляет на эти цели около 530 и 400 миллиардов рублей соответственно (повышение на 27,6% и 26% по сравнению с этим годом).

Как отметил в Независимой газете (11 июня) доктор экономических наук Владислав Иноземцев, те 170 млрд руб., которые выделяются на компенсацию отмены льгот, составляют менее 10% положительного сальдо внешнеторгового баланса России. Больше тратит правительство, говорит он, и на содержание госаппарата: "По официальным данным Министерства финансов, в 2003 году на финансирование органов государственной власти и управления (не включая сюда прокуратуру и правоохранительные органы) было потрачено 183,5 млрд. руб... При этом из 319 млрд. руб. ассигнований на социальную политику 40 млрд., или 12,5%, пошли на финансирование самих учреждений социального обеспечения и служб занятости, а еще 108,4 млрд., или 33,8% (!), — на некие "прочие мероприятия в области социальной политики"".

В. Иноземцев справедливо замечает:

"В стране, уверяют нас сверху, 40 млн. "льготников". Но это никакие не льготники. Их "льготы" не получены авансом. Кровью сегодняшних ветеранов оплачены брошенные к Мавзолею фашистские штандарты. П o том и здоровьем нынешних пенсионеров построены приватизированные новой властью предприятия. Но в нашей стране есть гораздо более "льготные" льготники — это сами государственные функционеры. Именно им была недавно многократно повышена заработная плата, но о сокращении их привилегий не идет и речи. Именно они получают большинство льгот, как только приступают к исполнению своих обязанностей, а не тогда, когда приходит время судить о результативности их работы. И если нынешняя власть сумела убедить себя в том, что истинными льготниками являются старики и малоимущие, то это правительство стало не чем иным, как правительством, презирающим свой народ, а не призирающим за своими согражданами".

Рост доходов и привилегий чиновников

Объявление правительством планов по монетизации льгот примечательным образом совпало с решениями о значительном расширении привилегий и льгот госаппарата. 10 апреля этого года была введена в действие новая сетка зарплат чиновников, занимающих руководящие посты. В соответствии с этим зарплаты этой категории служащих были повышены до уровня в несколько тысяч долларов.

Президент страны стал получать сразу в 2,1 раз больше, — свыше 5 тысяч долларов в месяц; заместители главы его администрации — более 3 тысяч; руководители управлений и департаментов в ведомствах — от 1,5 до 2 тысяч долларов.

В то же время, согласно официальным данным, среднемесячная зарплата одного работника в стране в январе этого года составила 6 тыс. рублей (200 долларов), а прожиточный минимум в России равнялся 2141 рублю.

Правительством была объявлена стратегическая задача создать для основной массы чиновников "систему долгосрочных бонусов и социальных гарантий". Вот как положение всех этих "слуг народа" описано в номере Известий от 17 апреля:

"Что касается российского чиновничества, то особого недостатка в социальных и властных атрибутах он не испытывает. Человек при поступлении на госслужбу получает пакет бесплатных благ, как, например, госдачи, автотранспорт, бесплатное медобслуживание и пр. Кстати, один из чиновников высокого ранга аппарат правительства, объясняя, почему он работает на госслужбе за символическую зарплату и не уходит в бизнес, как-то сказал, что трудно найти сопоставимую зарплату: получая сравнительно небольшое вознаграждение в виде зарплаты за свою работу, он фактически имел пакет услуг и благ стоимостью 15 тыс. долларов".

Жадность российского чиновника поистине ненасытна. Но более важным является то, что он выступает в качестве необходимого элемента государственного механизма, открыто защищающего права частной собственности.

Это факт, который сознательно и целенаправленно игнорируется российскими СМИ, особенно когда они критикуют бюрократию, изображая ее в качестве главного виновника проблем страны. Это расчетливая попытка увести фокус внимания в ложном направлении. Привилегии сегодняшней бюрократии являются лишь небольшой частью тех огромных доходов, которые получает узкая прослойка новых частных собственников, захвативших за последние 15 лет в свои руки наиболее значимые части бывшей государственной собственности и установивших контроль над природными богатствами страны.

Современный российский бюрократ, коррумпированный и безразличный к судьбам миллионов людей, — это не исчадие ада, неизвестно откуда упавшее на землю. Это необходимый повседневный партнер и, так сказать, социальный брат полукриминального русского бизнесмена.

Огромная пропасть социального неравенства, которая отделает сегодня эти два главных типа правящей элиты России от основной массы граждан, нашла в вопросе о монетизации льгот форму конфликта вокруг конкретного вопроса правительственной политики.

Пожалуй, впервые в постсоветской России предложения Кремля вызвали единодушное неприятие в самых разных слоях общества и привели к серии массовых протестов в столице и регионах. Наиболее крупные акции недовольства состоялись в центре Москвы 1 и 29 июля.

Эти протесты будут продолжаться и дальше, — уже хотя бы потому, что пакет антисоциальных мер, которые правительство намерено провести в ближайшем будущем, — приватизация жилищно-коммунального хозяйства, снижение единого социального налога (с 33% до 26%;), отмена минимального размера оплаты труда, ликвидация единой тарифной сетки оплаты труда, снижение налога на имущество физических лиц (с 2% до 0,1%), снижение налога на добавленную стоимость (с 18% до 16%), увеличение срока выхода на пенсию и т.д., — будут означать такой удар по уровню жизни масс, который они никогда не согласятся принять.

В чем причина, заставляющая Кремль идти этим рискованным путем? Вопрос здесь не в чьем-то плохом расчете или субъективном злом умысле, а в мощном давлении объективных факторов. Постсоветский режим в России является проводником интересов крупнейших транснациональных компаний и ведущих правительств Запада, которые требуют скорейшего разрушения всех социальных механизмов, оставшихся от советского времени для того, чтобы обеспечить мировому империализму максимально свободный и неограниченный доступ к трудовым и сырьевым ресурсам бывшего СССР. С другой стороны, русские "олигархи" стремятся освободить себя от всякой ответственности перед обществом, то есть прежде всего снять с себя любые обязательства в отношении наименее социально защищенных слоев. Конечно, фактор идеологии "рыночного фундаментализма" — требующего уничтожить все, что только может напоминать о "социализме", — тоже играет свою роль, однако в б о льшей степени второстепенную.

Оглядываясь на недавнее прошлое, можно сказать, что приватизация еще не означала полного демонтажа социально-экономических механизмов, выросших в советское время. Более того, при Ельцине система льгот и компенсаций была даже несколько расширена. Делалось это, конечно, только для того, чтобы временно успокоить массовый протест рабочего класса и другие группы общества, наиболее пострадавшие от "шоковой терапии". Кремль и не думал выполнять данные обещания, рассчитывая, что все как-нибудь само собой "рассосется".

Этот обман, смешанный с популистской безответственностью, привел к тому, что обязательства государства систематически не выполнялись. Теперь это цинично используется как аргумент, согласно которому, раз "система льгот в своих ключевых моментах давно уже не функционировала", то ее нужно полностью демонтировать.

Система льгот в своем сегодняшнем виде, действительно, нуждается в реформировании. Но это реформирование должно начинаться с упразднения привилегий чиновников, со снятия ореола "святости" с прав частной собственности и с существенного расширения возможностей для массовых слоев населения. Такие меры должны проводиться не коррумпированными и дискредитировавшими себя чиновниками, а волей самого народа и его представителей, избранных законным и демократическим образом.

Происходящее сегодня есть элемент политики социального геноцида. Массовое движение протеста, которое неизбежно будет порождено инициативами правительства, должно стать исходным пунктом для развития нового политического движения рабочего класса, направленного против самих основ нынешней системы прибыли и ориентированное на интернациональную социалистическую перспективу.

Смотри также:
Шахтеры России снова протестуют, как и 15 лет назад
(17 августа 2004 г.)
Речь Путина перед Федеральным собранием — Программа дальнейшего наступления на жизненный уровень масс
( 29 мая 2004 г.)

К началу страницы

МСВС ждет Ваших комментариев:



© Copyright 1999-2017,
World Socialist Web Site